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广东工商资本投资农业现状与对策探析

广东工商资本投资农业现状与对策探析 中共十八届三中全会明确提出:“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式”。2016年7月4日,《广东省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方向的实施意见》指出:“撬动工商资本
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广东工商资本投资农业现状与对策探析
  中共十八届三中全会明确提出:“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式”。2016年7月4日,《广东省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方向的实施意见》指出:“撬动工商资本和社会资金投资农业”。因此,积极探索社会资本进入农业领域的渠道和方式,引导工商资本投入现代农业发展,既是农业产业兴旺、也是乡村振兴战略的重要组成部分。因此,有必要对广东省工商资本投资农业的现状、投资方式、成效、存在问题等进行系统研究,并提出针对性的对策建议。
  一、广东工商资本投资农业实践和成效
 ?。ㄒ唬┓⒄估?BR>  广东工商资本投资农业起步较早,源头可以追溯到20世纪80年代的农业产业化前期。20世纪80年代初,广东建立了各种类型的农工商公司,推行农工商综合经营;80年代中期起,珠江三角洲地区积极利用外资,发展外向型农业,建立了一大批贸工农结合的农产品商品基地。2008年,国际金融?;爸槿侵圃煲?,以制造业为主的民营企业陷入困境,在此情况下,连续多年中央一号文件强农惠农措施的不断增强,为寻找资金收入,大量工商资本进入农业。与此同时,随着人民收入的不断提高,对高标准、高质量的农产品需求旺盛,农产品市场前景看好。2008年后,广东工商资本投资农业的数额不断扩大,2015年投资额是2005年20.89倍、高达345.04亿元(表1)。
 ?。ǘ┕愣ど套时就蹲逝┮涤找?BR>  广东工商资本投资农业主要有六个方面的诱因,分别为农业政策的积极导向、企业寻找资金利用方向、农产品市场前景乐观、农村土地流转加速、现代农业对资本的内在需要和工商资本优化配置的内在需要。
 ?。ㄈ┩蹲手魈?BR>  广东各类涉农投资主体主要来自农产品加工业、建筑业、机械制造业、金融业、科技企业等,近年来各种类型的投资公司、众筹公司等也逐渐加入进来,越来越多拥有资金优势的企业都想在农业领域占有一席之地,整个农业行业被投资的兴趣和深度不断增强。
 ?。ㄋ模┩蹲释断?BR>  在投资投向方面,分为省外资本投资广东、广东资本投资省内、广东资本投资省外。近年来,广东工商资本积极拓展省外投资渠道,积极走出去,借用省外资源环境发展农业,如2012年广东明丰集团10亿元投资湖北利川市建设“利川市(广东)明丰农业科技园”、广东阊寰投资集团有限公司投资6.5亿元在赣州建立冷链农产品交易园等。
 ?。ㄎ澹┩蹲柿煊?BR>  当前,广东工商资本投资农业的领域不断扩大,涵盖了种子种苗业、农产品加工业、农产品规模种养业、休闲农业等,典型的有广东中轻枫泰生化科技有限公司、天津宝迪农业科技公司投资农产品加工业,珠海十亿人社区农业科技有限公司投资休闲观光农业,坦洲日昇生态园投资规模农业、广东璠龙农业科技发展有限公司投资全产业链经营。
  二、广东工商资本投资农业存在的问题
  调研发现,在广东工商资本投资农业的过程中,出现了一系列问题,主要集中在四个方面:
 ?。ㄒ唬└┟裆朴肷缁嵛榷ù刺粽?BR>  调查发现,很多工商资本凭借资本优势,着力于大规模的种养环节,通过规模优势获取低端利润,进而对小农生产形成了简单意义上的替代,极大的影响了农户就业和生产。此外,由于机械化和规?;奶娲饔?,无法实现全部的农户雇佣,带带来了较严重的农民失业问题。
 ?。ǘ└甘嘲踩刺粽?BR>  调查发现,当前部分工商资本投资农业后,以休闲农业、乡村旅游等名义事实上行地产业、酒店业之实,导致了较为严重的非农化和非粮化,给广东的粮食安全和重要农产品供给产生了不利的影响。
 ?。ㄈ┕ど套时尽俺庇俊贝疵つ客蹲室?BR>  当前,我国的社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,人们对优质农产品的需求逐步扩大,优质农产品的高价格吸引了工商资本纷纷进入农业。但是,农业具有长期性、复杂性、风险性等特点,与其他行业特征截然不同,如果未能正视这些特点,或者对自身的经营能力自视过高,容易产生失败,甚至无法支付给农民的租金,引起一系列纠纷,损害农民利益。
 ?。ㄋ模┩恋亓髯叵挡晃榷粝路⒄挂?BR>  由于农业生产周期较长,因此受益也要等到生产周期后才能获得受益,导致前期投入的时间也较长。与此同时,现代农业多需要一定的基础设施建设,因此前期投入较大。因此,现代农业投资者一般倾向于长时间的租赁土地。调研显示,目前的土地流转合同一般以二轮承包期为限,合同到期后是否续签等都给投资者带来的风险。此外,由于部分农民契约意识不强,在土地流转价格上升时纷纷要求回收土地或增加土地租金,因而合同纠纷较多,导致企业投资压力加大。
  三、广东加快工商资本投资农业的对策
 ?。ㄒ唬┙∪ど套时就蹲逝┮档亩?BR>  工商资本的利益取向明显,出于对经济利益目标的考虑,其投入农业的资金多流入到風险小、成本较低的领域,甚至部分工商企业偏离投资农业的初衷,借农业旅游开发、综合体建设“跑马圈地”,待价而沽。因此,政府相关部门需要加强现代农业发展顶层设计,搭建工商资本加速农业转型的运行平台,制定优惠政策,健全工商资本投资现代农业动力机制。
 ?。ǘ┮脊ど套时敬蛲ㄅ┮档姆⒄蛊烤?BR>  由于资本的逐利性,当前工商资本多投向短期效益相对显著的设施农业、规模种养殖业、农产品加工业、休闲观光农业等,更多依靠规模效益的提升提高投资利润率。但是,在现代农业发展的关键节点,如农业科技创新与成果转化、现代农业社会化服务体系建设、农产品流通与贸易等领域,工商资本投资农业动力不足,关键节点的资本缺口较大,全产业链发展现代农业理念亟待深入落实。
 ?。ㄈ┕娣渡缁嶙时就蹲逝┮档耐揪缎问?BR>  工商资本投资农业领域,应该是发展现代农业的催化剂,也应是培育职业农民、提升农民收入的助推器,不能与农民利益冲突。特别是在?;づ┟裢恋厝ㄒ娣矫?,政府需要规范工商资本介入农业领域的方式与途径,确保农业吸引投资的进度和质量,实现凝聚各方力量,合力推进现代农业发展。
 ?。ㄋ模┘忧抗婊己途咛逯傅?BR>  在工商资本投资农业快速升温的背景下,为避免建设项目布局不合理和低水平重复,建议相关部门依据现代农业发展规划,制定鼓励和引导工商资本投资的专项规划,明确产业发展的重点和区域布局,在严格防范非农化现象的同时,围绕打造现代农业产业链规划集成农业投资项目,建立工商资本投资农业公共服务平台,并做好项目的可行性论证和前期准备工作,提升工商资本投资农业的质量。
 ?。ㄎ澹┮脊ど套时鞠蚺┮挡盗幢∪趸方谧⑷?BR>  建立以农业产业链为导向的工商资本投资农业引导机制?!叭盗础鼻康鞔优┮挡档脑赐纷銎?,以消费者为导向,增强产业的整体竞争力,引领产业链上不同利益主体寻找和占领新的利润增长点,创造新的生产方式和需求。建议政府部门配套相关税收、金融等优惠政策,鼓励和推动工商企业投资农业的产前、产后领域和产中的部分环节,特别是引导工商资本抓住籽种产业、智慧农业、农产品物流等关键环节开展长期投资,加速一二三产融合,贯通农业产业链。
  参考文献
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  [2]谢天成,刘盾,施祖麟.工商资本投资农业问题与对策研究--基于对嘉兴、开封两市的调研[J].当代经济管理,2015,37(08):30-34.
  [3]蒋永穆,鲜荣生,张尊帅.工商资本投资农业的现状、问题及对策建议--一个基于四川省省际调研的样本分析[J].农村经济,2015(04):79-83.
  [4]蒋永穆,张尊帅.浅析工商资本投资农业实现机制的构建[J].福建论坛(人文社会科学版),2014(10):25-30. 转载请注明来源。原文地址://www.k0wmj.cn/20190118/8094799.html   

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